中国欧盟商会2024/2025年度报告显示，81%在欧中企感受到“不确定性加剧”。背后是欧盟2025年底密集出台、2026年以“欧洲优先”和“数字主权”名义落地的系列保护主义举措——冯德莱恩称中欧关系“已达转折点”，中国对欧贸易顺差持续扩大、欧盟在中美间“被边缘化”的危机感，共同把“经济安全”推成跨领域政策主轴。

机制整合：经济安全从危机应对变日常决策
2025年12月3日欧盟发布经济安全战略更新版，放弃早期临时性框架，转向结构化、前瞻性机制：呼吁成员国设“国家经济安全顾问”（类跨部门委员会），扩大关键技术观察站，依托未来“研究安全专家中心”让高校与外方合作前做尽职调查。权限上绕开《欧洲条约》给成员国的外交与国安权，把出口管制、投资审查等交叉领域统一到欧委会经济安全视角下。对企业而言，敏感行业交易将面临跨成员国一致且更严的审查。

FDI审查升级：堵“间接投资”漏洞
原《外国直接投资审查条例》经2023年“Xella案”裁定仅管第三国实体直接投资，不管欧盟子公司被第三国控制的“间接投资”。2025年12月11日欧委会与欧洲议会达成临时协议修订条例：凡欧盟投资者最终由非欧盟个人/实体拥有或控制的，成员国须审查，敏感行业覆盖AI、先进技、半导体、关键基建、金融、国防。中企惯用“借道欧盟子公司进敏感领域”的交易结构就此失效。

《工业加速器法案》：“欧洲优先”本地化枷锁
原计划2025年12月3日推出、因内部分歧推迟至2026年1月。核心两条：对光伏、汽车等关键产品设最高70%“欧洲制造”本地含量门槛；公共采购优先欧洲本土，预算与专项资金嵌门槛。配套曾讨论的“强制技术转让+欧盟商品/劳工比例”要求，虽未写进FDI条例，但塞进该法案立法提案。自由开放规则结构性转向保护主义。

FSR常态化：黎明突袭+更广自由裁量
2023年7月生效的《外国补贴条例》（FSR）已成战略基石，首年半收并购申报超100份、公共采购申报超2000份（预期7倍）。2025年下半年连续对中车、同方威视深入调查，对Temu发动“黎明突袭”；12月18日商务部批其证据不足、举证责任颠倒、程序不透明，欧委会反手2026年1月9日发《外国补贴监管指南》，把自由裁量权扩到“即便补贴不用于欧盟活动，只要存在交叉补贴风险也可查”，并有权对过去三年获外国补贴企业的低风险并购/采购事前审查。仅豁免400万欧元以下低额标案。爱尔兰、荷兰预计成执法重点。

四套工具（经济安全协调+FDI扩围+工业本地化+FSR）2026年合流，中企在欧面临的不再是单一合规点，而是“投资进不来、补贴说不清、采购被排挤、技术要转让”的复合壁垒。81%的不安，对应的是这套壁垒已从纸面进入审查日常。